美國人口販運報告指出居留教養孩童的危險
CNN蘿拉‧科倫(Laura Koran) 2018/6/28報導
關鍵字：人口販運、唐納‧川普、人權報告、羅興亞、利比亞
翻譯：Alex Chen
↑ 美國國務卿麥克‧龐佩歐(Mike Pompeo)與總統特別顧問伊凡卡‧川普(Ivanka Trump)頒獎給了印尼的麥茲達‧賽勒斯(Maizidah Salas)，在2018年6月28日在國務院發表的人口販運親身經歷報告中，表彰她的不凡宣傳工作。
(CNN華盛頓報導)美國國務院在星期四發表了年度人口販運親身經歷報告，指出全球人口販運事件中努力程度及解決問題的國家排名。但是這份報告發布同時，美國政府也面對國際間的審視美國南方邊界的移民問題，小心地區別「販運」與「偷渡」的區別。
在上個禮拜在全國獨立企業聯合會(National Federation of Independent Businesses)的演說中，總統唐納‧川普(Donald Trump)說明移民的漏洞會引發巨大的兒童偷渡交易。
「你能相信嗎?」總統問道，並說兒童與婦女的偷渡是「史上最糟的情形」。
但國務院的報告中規中矩地指出了移民和兒童的脆弱性，同時避免直接提及中美洲的移民危機如何影響美國。
國務院資深官員在周四發布的報告發布前告訴記者，「人口販運和移民偷渡是兩種截然不同的罪行。」該官員說，「我們的報告和我們施政的工作重點是人口販運，這是一種剝削個人的罪行，而偷渡則是對國家的犯罪。」
「有時這可能是人口販運罪的一部分，」該官員補充說，「但我們的工作重點是對人的剝削，所以不是偷渡。」
與家庭分離的兒童
星期三與記者交談的這位官員在報告中題為「兒童居留教養和人口販運」的一節中特別尖銳地提出問題，該段指出，「將兒童從家庭中移除只應被視為臨時的，最後的手段。」
「研究發現，私人和政府經營的兒童教養機構，或孤兒院和精神科病房等不提供家庭環境的地方，都無法複製家庭環境中的情感友誼和關注，這是健康認知發展的先決條件。」 該報告後來指出：「機構護理中的兒童，包括政府運營的設施，可能成為人口販運者的輕鬆目標。」
在唐納‧川普總統的零容忍移民政策下，有超過2,500名無證兒童與家人分離，該政策之後被行政命令部分退回，而其他兒童則與父母一起被關押在政府拘留中心。
人權倡導者很快就注意到在美國政府因為拘留兒童而受到批評，以及之前將他們與父母分開的時候強調兒童居留教養的危險具有諷刺意味。
「國務院對於如何隔離或拘留兒童，以及將他們從家庭護理機構中移除會造成長期的情感傷害和心理健康影響，以及如何加劇人口販運風險的綜合分析值得稱讚，」人權觀望(Human Rights Watch)華盛頓主任莎拉‧馬貢(Sara Margon)在一份聲明中告訴CNN。「其他（美國政府）官員，特別是移民和執法官員，應該注意到這一指導，並確保其權益得到維護。」
美國國務卿麥克‧龐佩歐(Mike Pompeo)在2018年報告的引言中說：「打擊人口販運不僅僅是一個道德問題，也不僅僅是一個影響美國人民利益的道德問題」，「這也是一個威脅國際和平與安全的問題。」
混雜的報告
2018年的報告提供了一幅混雜的圖片。在使用該報告的分層系統排名的183個國家中，有29個國家表現出足夠的進步而升級，而有20個國家受到了降級。
由於難以收集可靠資訊或其他情有可原的情況，報告中有列出四個國家沒有排名。
美國被列為一級國家名單。
國務院連續第三年沒有對利比亞進行排名，正如報告所指出的，利比亞政府「努力掙扎獲得制度上的能力和解決人口販運問題的資源，因為政府的重點是鞏固對其領土的控制和反擊整個2017年的暴力極端主義。」
儘管如此，該報告還是強調了該國兒少問題的情況，這是非洲移民特別容易遭受販運和剝削的過境點。
去年，CNN團隊揭露了利比亞奴隸市場的存在，移民被拍賣給出價最高者。這份報告引起了國際社會的憤怒，並呼籲採取行動，包括來自美國的行動。
「我們讀到了在利比亞有關人口販運和剝削非洲移民、難民和尋求庇護者的可怕說法，這導致現代奴隸市場，」龐佩歐在他的講話中指出。「我們已經與利比亞民族協議政府達成協議，將肇事者繩之以法，包括同謀政府官員。」
最壞的罪犯
人口販運紀錄最差的國家是屬於報告中惡名昭彰的第三層，其中包括歷史上的美國對抗者，如北韓，俄羅斯，伊朗，以及截至去年的中國。
今年，該等級從23個減少到22個，其中6個國家被刪除，另外5個國家增加了。
在增加的5個中，有兩國是玻利維亞和寮國自動降級，因為這項政策允許各國在同一層級連續四年後，自動降至下一個次高級別，即「二級觀察名單」。
由於對羅興亞(Rohingya)少數民族社區的暴力行為，緬甸在其若開邦(Rakhine)北部面臨人道主義危機，今年已被列入第3級。
該報告指責該國的武裝部隊進行的行動使「數十萬羅興亞人和其他族裔成員流離失所，其中許多人因在緬甸，孟加拉國遭受剝削，並造成他們在該地區的遷徙位移。」
美國政府稱對羅興亞人的暴力行為是「種族清洗」。
對名列清單採取行動
一些國家在2018年採取措施改善對人口販運案件的處理方面受到讚揚，包括日本和巴林，有六個國家被提升到一級。
在日本，該報告指出，加強打擊販賣兒童性交易和強迫色情製品的努力，但也對被定罪的販運者被判刑不足或緩刑表示關切。
該報告稱，巴林首次定罪巴林國民強迫勞動罪，並首次定罪為一名同謀政府官員。 然而，該報告引述巴林政府「過度關注性販運」，同時在很大程度上避免了強迫勞動調查。
「我們讚揚那些採取行動的國家，」龐佩歐週四在該報告發布的事件中表示。「但我們也永遠不會迴避指出那些需要加強的國家。」
由於愛爾蘭人口販運法的先前變化以及「受害者身份和轉介的長期缺陷」，愛爾蘭從2017年報告層級的第1級滑落到2018年的第2級。
南非從第2級下降到第2級觀察名單。雖然該報告讚揚南非政府最近的調查和大眾覺醒的努力，但報告最終發現「與上一個報告期間相比，政府沒有表現出更多的努力」，並引發了一種擔憂，即「官員同謀的指控影響了政府的起訴、保護，和預防工作以及對受害者保護的重大關注。」
對於那些沒有完全達到販運兒童相關標準但正在努力實現遵守規定的國家而言，第2級觀察名單是一個臨時等級。這些國家可以連續兩年列入名單，如果國務卿給予他們豁免，可以再列入兩年。在那之後，這些國家必須升級或降級。
2018年，古巴和沙烏地阿拉伯都獲得了第二次豁免。如果他們未能在明年的報告期內在打擊人口販運方面取得重大進展，他們將自動降級。
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